央行31个省分行18日集体挂牌 大区分行成为历史

中国人民银行党委书记、行长，国家外汇管理局党组书记、局长潘功胜和北京市委副书记、市长殷勇共同为中国人民银行北京市分行、国家外汇管理局北京市分局揭牌。图片来源：央行官网

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本报（chinatimes.net.cn）记者刘佳 北京摄影报道

时隔5个月后，中国人民银行分支机构改革迎来最新进展。

8月18日上午，人民银行在31个省（自治区、直辖市）的分支机构举行挂牌仪式。其中，中国人民银行各分行加挂国家外汇管理局分局牌子，各省、自治区分行加挂分行营业管理部牌子。

至此，央行已运行20多年的大区分行制度正式成为历史。

《华夏时报》记者在北京现场看到最新标牌已被挂出，在面向大门左侧分别挂有：中国人民银行北京市分行和国家外汇管理局北京市分局两块标牌，面向大门右侧则保留中国人民银行营业管理部标牌。

面向大门左侧标牌 摄影/刘佳

面向大门右侧标牌摄影/刘佳

与此同时，在央行官网上“分支机构”一栏也已更新。

金融监管政策专家、冠苕咨询创始人周毅钦对《华夏时报》记者表示，本次重新调整为省级分行模式，加强央行地方分行与地方政府之间，以及与其他金融监管部门地方派出机构之间相互协调配合，这对于处置地方金融机构风险、地方金融市场事件、加强地方宏观调控等都会产生直接影响。

31家省分行18日集体挂牌

此前，央行机构设置情况为9大跨区分行和北京、重庆两家营业管理部。

这9大跨区分行分别为上海、天津、沈阳、南京、济南、武汉、广州、成都和西安。

其中，上海分行管辖上海、浙江、福建；天津分行管辖天津、河北、陕西、内蒙古；沈阳分行管辖辽宁、吉林、黑龙江；南京分行管辖江苏、安徽；济南分行管辖山东、河南；武汉分行管辖湖北、湖南、江西；广州分行管辖广东、广西、海南；成都分行管辖四川、贵州、云南、西藏；西安分行管辖陕西、甘肃、青海、宁夏，新疆。

与此同时，在9大跨区分行之下，设立了深圳、青岛、郑州、合肥、长沙等25个中心支行，作为次一级的管理机构。

今年3月，在国务院机构改革方案中提到，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。

中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。

然而自改革伊始，争议声就不绝于耳。

周毅钦回忆过往对记者分析到，在90年代初期，地方政府对央行地方分支机构在制定货币政策以及银行监管方面的干预愈来愈多，这也催化了央行的地方管理体制改革。后来经过长期酝酿、反复研究，最终慎重决策确定，根据地域关联性、经济金融总量和金融监管的需要，考虑到地区差异大的特征，成立九大区分行。

“彼时成立九大区分行既有利于增强中央银行执行货币政策的权威性，增加中央银行金融监管的独立性和金融监管的统一效能，也方便跨省范围内统一调度监管力量，摆脱各方面的干预，提高金融监管的效率，但大区分行设立后出现了一些问题。” 周毅钦感叹。

“大区分行模式缺乏地方政府的全力支持与配合，央行在地方上的一些工作推进亦受到掣肘。另外这种模式和后来形成的一行三会、一行两会的地方监管方式不适应，分管几个省份的大区分行较难兼容不同区域的经济差异。” 周毅钦进一步说到。

这一说法也得到业内人士的认可。有央行分支机构人士向记者透露，受制于体制等因素，人民银行各分支机构的整体合力依然有待于进一步发挥。现在的央行管理体制已经不适应形势，撤销大区分行、恢复省分行体制迫在眉睫。

现如今，按照《党和国家机构改革方案》关于“统筹推进中国人民银行分支机构改革”的部署，央行31个省（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行和317个地（市）分行于2023年8月18日挂牌。这也意味着，运行20余年的央行大区分行正式载入史册，省分行制度再度回归。

《华夏时报》记者了解到，18日上午，中国人民银行上海总部举行揭牌仪式，新挂出的三块标牌分别为中国人民银行上海总部、中国人民银行上海市分行和国家外汇管理局上海市分局。

同日上午，中国人民银行深圳市分行也举行了揭牌仪式。新标牌分别是中国人民银行深圳市分行和外汇管理局深圳市分局。

县（市）支行将逐步撤销

今年3月，我国金融监管领域迎来重磅改革。

3月7日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家金融监督管理总局（下称“国家金融监督总局”），统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，作为国务院直属机构。

国家金融监督总局将在银保监会基础上组建，将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责划入其中。同时，不再保留银保监会，运行5年的银保监会成为历史。

此后，央行与国家金融监督总局各司其职，央行更聚焦货币政策等宏观调控手段，其它事情都将交给国家金融监督总局和证监会。

至此，我国金融监管体系从“一行两会”迈入“一行一总局一会”新格局。

目前，国家金融监督总局已于5月完成挂牌仪式。7月，国家金融监督总局省市两级派出机构统一挂牌。8月18日，央行各省（自治区、直辖市）分行、计划单列市分行及地（市）分行挂牌完成。

有接近央行的相关人士表示，此前已陆续将大区分行的部分业务权限恢复至省会城市中心支行层面，因此省分行挂牌在省级业务交接层面并不存在太多变动。

此外，根据国务院机构改革方案，不再保留人民银行县（市）支行，相关职能上收至人民银行地（市）分行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取人民银行地（市）分行派出机构方式履行相关管理服务职能。

据《中国人民银行2021年年报》显示，县市支行约4.32万人。业内人士推测，一般情况下，机构改革在调整时是人员随着业务走，因此会有部分人由于相关职能而自动上调到地市中心支行，或者部分人员进入到新组建的国家金融监督管理总局下属机构内继续供职，但具体如何执行，尚需进一步观察。

责任编辑：孟俊莲 主编：张志伟